Civilization matters:中國的民主 table.MsoNormalTable {font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";}【Comment】 中國人,只能選縣議員,其餘的,就交給政府(即共產黨)自己選自己,人民不必煩心。結果,國家主席是誰選出來的,問到最後沒人知道答案。這是多重的間接選舉,也就是偉大的「委任直選」了。 在社會壓力下,中國頂多開放「審議式民主」,也就是政府請各行各業的賢達聚集一堂以諮詢其意見,只是徵詢,並無表決。這並非共產黨的專利,過去ROC的國民大會等,就設置職業代表,可見有其傳統。香港,也是大量採用「職業代表」,一般人民也不知道怎樣選出特首,也不知議會的組成程序。 4位農等於1位都市人,這是一種「票票不等值」的狀況,約等於歐美國家18世紀的水準。中國,雖然有錢,但在文明上還有300年的偉大光榮要追趕。Civilization matters! 取消「4對1」能否同票同權? ●BBC(2009.10.30) 中國人大常委周二(27日)開始正式審議選舉法修正草案,明確規定將實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。 1953年制定的選舉法對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同規定。 根據中國現行相關法律,每96萬農村人口選舉1名全國人大代表,每24萬城市人口選舉1名全國人大代表 永慶房屋,農村與城市每一代表所代表的人口比例為4:1。 這被學術界稱為「4:1條款」,民間通稱「4個農民頂1個市民」。 2007年10月,中共十七大報告明確提出:「建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表」。 同票同權 如果此次討論的修正草案獲得通過,未來大陸農民與城市居民將共同擁有平等的選舉權。 不僅如此,鄉鎮人大代表總名額的上限也將由130名提高到160名。 除了修改「4:1條款」以外,草案還規定「選舉時應當設有秘密寫票處。」 這是首次提請全國人大常委會審議的選舉法修正案草案中增加的規定。這使得設立「秘密寫票處」的做法有望成為法定的內容。 為了保障投票人自主行使選舉權利,草案還增加相關規定,進一步規範投票站的設立和選舉大會的召開,並加強對流動票箱的管理。 此外,草案還規定,選民接受委托代為投票,應當按照委托人的意願代為投票等。 此次審議的選舉法修正案草案修改了相關規定,明確「選舉委員會根據選民或者代表候選人的要求,應當組織代表候選人與選民見面,介紹本人的情況,回答選民的問題」。 而現行選舉法規定,選舉委員會可以組織?東森房屋N表候選人與選民見面,回答選民的問題。 民間聲音 北京的民間學術機構「世界與中國研究所」的創辦人李凡在接受BBC中文網的採訪時對人大審議選舉法修正草案表示歡迎,肯定取消城鄉差異,實現同票同權的重要性。 但是,他也表示,取消4:1條款並不代表農民代表就有所增加。這一點從去年在江蘇一些地方搞的選舉試點就可以看出。因此,修正選舉法並不具有實質意義,它不過是想體現出一個道義上的公正。 李凡認為,中國目前仍然沿用按照職業功能組別分配候選人的選舉體制,也就是說候選人中要有社會各階層的代表。如果真正按照1對1 的選舉辦法進行投票,那麼人大代表中至少要有一半應該是農民。所以,問題的關鍵還是在體制上的改革,體制不改,選舉比例怎麼改也起不到真正的作用。 在談到其他選舉細節的改革問題時,李凡說,中國的選舉法實際上只管人大代表選舉,不包括村委會選舉和居委會選舉。而且,它缺的就是細節上的東西。 他認為,選舉法制訂的越籠統,就越容易被地方政府或選舉委員會操縱。 再有就是,中國的選舉法對選舉競爭的問題沒有任何突破。李凡說,要想真正鼓勵老百姓參選的熱情,中國的選舉 台灣房屋法就需要大改,而不是像現在這樣的小改。 http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/ "人民代表"代表誰? ●BBC(2009.03.09) 全國人民都能感到一年一度的“兩會”是件"大事",因為所有的媒體上都在大力報道"兩會",電視超長的時段,報紙超多的版面,現場蝗蟲般密集的記者,可以肯定,世界上沒有任何一個國家的議會,開個例行年會會有這麼熱鬧。 我得承認,我從來不關心這個會,因為那些"代表"的發言實在令人昏昏欲睡,還因為這個會從來不討論我真正關心的問題。國外早有研究證明,人數超過500人就絕對開不成什麼會了,可中國超過幾千人還是可以開會,因為不需要質詢官員,不需要瞭解其他省市代表的意見,不需要面對面辯論,不需要爭取選票,不需要向選民負責,不公布你的投票記錄,只需要你說一大堆"正確的空話廢話",然後"一致通過"。 我很納悶,這些人是怎麼成為我的"代表"的呢?作為一個中國公民、北京市民,看起來我確實有選舉權,那就是每隔三年我可以選一次區人大代表。通常到選舉前兩天,單位發選票的人發給你一張"選民證",然後有一張紙,上面有三四個人的簡介,每人不超過二百字。 看房子看完之後,我除了知道了某人是男是女、多大歲數、某黨派成員、在何單位任何職以外,其他一無所知,譬如此人有何政見,有無表達和活動能力,有何正面和負面的記錄等等。我更為關心的是,此人通過何種途徑、被誰提名成為了不會落選的"候選人"。然而這些不會有人告訴你。我不放心讓我不瞭解、不喜歡、不信任的人來代表自己,因此除了棄權,別無選擇。 不管如何虛假,區人大代表總算經過了選民投票這個程序,不過選民的權利到此就終止了。我從未聽說過北京市人大代表是如何產生的,更不知道全國人大代表是如何產生的,只知道如我一樣的公民,對這兩級的人大代表沒有投票(選擇)權,屆時卻總是會有我從未聽說過的人來"代表"我就是了。 "人大"還是"黨大"? 前兩年,對人民代表的構成開始有了一些批評。中央黨校的教授王貴秀統計,全國人大代表中有近70%"是來自行政和企事業單位的領導",人大代表中"官員之多是世界罕見的"。前兩年,河北省一個作家,認真統計了河北省第十屆全國人大代表的組成,結果讓人大吃一驚,這些代表70%是中共黨員﹔70%是各級黨政官員﹔剩下的30%,大半為大型企業或公司的董事長、總經理。"人大"早已成了"黨大",或者"官 新成屋商大會"。 在被官方媒介經常批評為"虛偽"的西方民主國家,議員的身份是有嚴格限制的,官員不能當議員是個常識,因為二者之間是監督與被監督的關係﹔同理,議員如想當官,先辭去議會職務再說。商人、企業家更不要提了,他們有產業利益,所以既不能當政府官員,也不能當國會議員,否則在行政和立法上,怎能杜絕他們以權謀私? 中國的憲法和法律賦予人民代表大會的權力相當大,稱為是國家"最高權力機構",比黨中央、國務院還高,不僅負責立法,還負責選舉、任免官員,有權監督、質詢、視察、彈劾、調查……比西方議會牛多了。在這種"最高權力"面前,政府官員還不得動輒得咎?現實證明這種擔心純屬多餘。據統計,中國約有各級人大代表300萬人。卻幾乎從未失控、從不發生意外、從未出現因代表堅持履職而出現衝突,凡是黨和政府想通過的法律、決議、任命、預算,幾乎總能順利高票通過。 按理說,在數百萬人大代表的監督之下,貪官污吏應無所遁形,但近年來被查處的貪官污吏卻沒聽說一個是被代表或委員監督出來的。 有位著名作家對此現象曾大惑不解。其實,答案很簡單、很清楚,就是無權當代表的人當了代表,你能指望70%的黨政官員自己來監督自己嗎?這種人大代表的構成比例,是什麼人出於什麼目的?廬山住宿謕w的? 我以為,既然有了公開的批評,代表換屆時應該有所調整,不要在世界和中國老百姓面前露怯了。於是上網查了一下本屆人大代表的構成比例是否有了改變,還是以河北省的全國人大代表為例,結果各級黨政官員和總經理多到讓人暈眩,看起來比例毫無改變(見附錄),其他省市大體如是。 問題還不僅僅在代表成分上,更匪夷所思的是,在各級人大上,不是鼓勵不同意見的發表,而是盡量消滅不同意見。 我有一個同事,2003年稀裡糊塗地被指定並順利"當選"區人大代表。他是無黨派人士,成為人民代表十分激動,很想有所作為。在第一次全體會議就某個決議投票時,全場只有他一個人舉手投了棄權票。這立即成了嚴重事件--會議結束,這位同事立即被有關領導找去談話,"你明白不明白,這手不能亂舉!票不能隨便投!""不要在大會上投棄權或反對票,你懂嗎?""你以為有反對的聲音、不同的聲音就是民主嗎?你不要太天真!"半天,這位同事終於明白過來,這裡也是不允許獨立意志和意見存在的。從那以後,他說再也沒有投過棄權票,更不要說反對票了。 這就是中國的人大會議不能看的原因。這些代表代表了什麼人呢?只有天知道,反正與你我無關。 http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_7930000/newsid_7932100/7932104.stm 背景:人 廬山飯店大和民主選舉 ●BBC(2009.03.06) 英國《衛報》在中國人大和政協年會召開之際發表了一份介紹人大的小資料。 這份資料說,中國的人大有近3000名代表,是世界上最大的議會,還形容人大是黨的"橡皮圖章",因為人大在歷史上從來沒有否決過中國共產黨批准的任何議案。 世界上最大的議會也好,橡皮圖章也好,人們在看待中國人大的時候總難免會把她和世界其他國家的議會作比較,儘管其間也許缺乏可比性。 中國的人大和政協會議按慣例每年相伴召開,政協比人大早兩天開幕,早一天閉幕。這讓許多人,尤其是中國以外的人想到西方議會的上下兩院,認為政協相當於英國議會上院,人大相當於下院。 其實,這種想法早在1950年代就被毛澤東否了。毛澤東認為,不能讓政協成為另一個國家權力機關,他所擔心的顯然是權力的分散。 如果一定要把中國人大和世界上其他國家議會作比較,她的確是世界上最大的議會,當然這應該和中國龐大的人口數字有關。英國議會下院有600多名議員,按照人口計算,大約每10萬人有一名議員。中國要達到這個比例,需要13000名人大代表,這顯然是不現實的。 選舉方式 對於中國這樣的人口大國來說,設立多層次的議會當然是解決問題的一個方法。我問過一些中國公民,目前在北京參加人大的近3000名代表是如何產生的?能回答出這個 廬山溫泉問題的人不是很多。 其實,按照中國的選舉法,中國採用的是逐級選舉的方式。縣級以下人大代表由選民直選產生,縣級以上人大代表由下一級人大會議選舉產生。也就是說,選民直選出縣人大代表,縣人大會議選出地區級人大代表,地區人大會議選出省級人大代表,省人大會議再選出全國人大代表。 英國議會是由直選產生的。也就是說,全國按人口劃分出600多個選區,選民在大選中直接選出自己選區的一名中央議會議員。這樣的一個很大的好處是,選民可以就一些重要的問題直接面見選區議員,立即把合理的關切傳達到國家的最高層。 其實,民主制度是否完善並不主要取決於議會結構以及選舉的形式。如果在一個真正的民主社會,中國選舉法規定的內容是可以保證一個公民的一張選票的分量的。也就是說,選民應該可以通過選舉縣人大代表的一票把自己的意願逐級傳遞到最高層。但實際情況並非如此。 投票 我們先來看看英國大選。當你走進投票站的時候,可以看到一個大約不到十人的候選人名單,你只能把票投給其中一人。不論這個選區有多少選民參加投票,得票最多的一名候選人將進入國家最高權力機構議會下院。 面對這麼多候選人,你把票投給誰呢?答案很簡單,看他代表哪個政黨。一個政黨在一個選區只會派出一名候選人,你並不需要對這個候選人有很多的瞭解,因為你關心的是哪個黨執政,誰來當首?花蓮旅遊菕A誰來決定國家的大政方針。 你對布萊爾的工黨不滿意嗎?想推翻他的統治嗎?那就下次大選別投他的票。當然指的是別投你那個選區的工黨候選人的票。 威廉﹒黑格在2001年大選失敗後決定辭去保守黨領袖職務的時候發表講話說,"我們沒有能夠讓大多數、甚至接近大多數的英國人民相信,我們能組成他們需要的政府,我也沒有能讓足夠多的人相信,我是他們的首相人選。"可見,真正意義上的一人一票的核心權利是選擇最高執政者的權利。 在中國的縣級人大代表的直接選舉中,面對候選人名單,你準備投誰的票呢?你根據什麼作出自己的決定呢?哪位代表當選之後會把你的意願傳遞出去呢? 根本的問題在於,如果不能開放媒體,如果不能允許自由組建政黨,選舉法只能是一紙空文,人大只能是橡皮圖章。 隨著中國經濟的迅速發展,中國目前出現了越來越多的要求政治改革的呼聲。這種改革也許會經過一個獨特的路徑,也許會像許多人談論的那樣,會首先從中國共產黨內的民主開始。但人們希望看到的是,中國選民最終能獲得真正意義上的一人一票的權利,選出一個不是橡皮圖章的議會。 http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_6420000/newsid_6424300/6424393.stm .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 花蓮民宿  .
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